Ai quản lý các nhóm thiểu số?
Khi đế chế mở rộng, nó đảm nhận trách nhiệm hành chính đối với tất cả các nhóm dân tộc thiểu số sống trong và xung quanh đế chế, bao gồm cả những mối liên hệ ban đầu với Nga - khi đó được coi là một quốc gia cống nạp.