Ai đã thực hiện việc giảm thuế mà những người trồng trọt và địa chủ buộc phải nộp?
Các địa chủ nhỏ chiếm đa số trong cơ sở thuế của người Hán; Nguồn thu này bị đe dọa trong nửa sau của Đông Hán khi nhiều nông dân rơi vào cảnh nợ nần và bị buộc phải làm tá điền cho các địa chủ giàu có.