Lời mở đầu của quy tắc được đề xuất bao gồm phần giải thích về nhu cầu thông tin, ước tính gánh nặng liên quan đến từng phần của quy tắc và yêu cầu gửi các nhận xét tới cả SEC và OMB về việc thu thập thông tin.
Nhu cầu về thông tin được người viết lời mở đầu coi là quan trọng.