Phần mở đầu của quy tắc cuối cùng chứa thông tin mà đạo luật yêu cầu, bao gồm nhu cầu và cách sử dụng bộ sưu tập được đề xuất, mô tả về người trả lời và ước tính về số giờ và chi phí gánh nặng liên quan đến bộ sưu tập.
Lời mở đầu không bao gồm bất kỳ sự thừa nhận nào về các vấn đề được nêu trong phần bình luận.