Một lý do chính đáng là sự khác biệt là kết quả của cách các bang yêu cầu trả lại, giám sát việc tuân thủ và xử phạt việc không nộp hồ sơ.
Một nguyên nhân nữa là nhà nước thích lợi dụng sơ hở để kiếm tiền.