Năm 1839, Thống đốc Singapore cử James Brooke (1803-1868) đến thúc đẩy quan hệ thương mại với Quốc vương Brunei.
Thống đốc Singapore tin tưởng vào khả năng ngoại giao của Brooke và biết ông là người phù hợp cho công việc này.