Lời mở đầu cho việc xây dựng quy tắc được đề xuất nêu rõ lý do thu thập thông tin cũng như ước tính gánh nặng và lấy ý kiến ​​về việc thu thập để nộp cho cả các Bộ và Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB).
Tài liệu này không đưa ra lý do tại sao cần phải thu thập thông tin, ước tính gánh nặng hoặc yêu cầu nhận xét.