năng lực của hệ thống nhằm đáp ứng các nhu cầu pháp lý dân sự của người có thu nhập thấp trên toàn tiểu bang mà không làm thay đổi các khu vực dịch vụ hoặc các mối quan hệ lịch sử.
Một số người có thu nhập thấp trong tiểu bang có nhu cầu pháp lý dân sự.