Mô hình này được phát triển dựa trên giả định rằng hành vi chi phí của các cơ quan bưu chính về cơ bản là giống nhau.
Nó chỉ hoạt động nếu chúng ta cho rằng nó giống với hành vi chi phí của cơ quan quản lý chính trị.