năng lực của hệ thống nhằm đáp ứng các nhu cầu pháp lý dân sự của người có thu nhập thấp trên toàn tiểu bang mà không làm thay đổi các khu vực dịch vụ hoặc các mối quan hệ lịch sử.
Nhu cầu của người thu nhập thấp nên bị bỏ qua vì đáp ứng được nhu cầu của họ sẽ làm tổn hại đến các mối quan hệ lịch sử.