năng lực của hệ thống nhằm đáp ứng các nhu cầu pháp lý dân sự của người có thu nhập thấp trên toàn tiểu bang mà không làm thay đổi các khu vực dịch vụ hoặc các mối quan hệ lịch sử.
Cần có thêm nguồn tài trợ trợ giúp pháp lý để những người có thu nhập thấp có thể có đại diện phù hợp trước tòa.