Lịch sử lập pháp này cho thấy rằng Quốc hội, với sự hiểu biết đầy đủ rằng công nhân H-2A chỉ ở Hoa Kỳ tạm thời, dự định rằng các quyền của họ theo hợp đồng H-2A sẽ được bảo vệ bằng cách được cấp quyền tiếp cận các dịch vụ pháp lý có ý nghĩa.
Quốc hội không có kiến ​​thức về người lao động.