Lời mở đầu của quy tắc cuối cùng thảo luận về các yêu cầu thu thập thông tin của quy tắc cuối cùng, lý do thu thập và ước tính gánh nặng.
Tuy nhiên, hầu hết các lý do cho việc thu thập đều không hợp lệ.