Theo nghĩa rộng như thuật ngữ cơ quan- hiện nay được định nghĩa, ngôn ngữ luật định trước khi luật hóa Tiêu đề 31 vào năm 1982 nhấn mạnh tính mở rộng của nó.
Thuật ngữ cơ quan chưa bao giờ có ý nghĩa rộng rãi hoặc mở rộng.