Lời mở đầu của quy tắc được đề xuất nêu rõ rằng các đơn vị bắt buộc phải tuân thủ quy tắc này là các cơ sở tiện ích công cộng và các cơ sở truyền tải không nằm trong định nghĩa của Đạo luật linh hoạt về quy định đối với thực thể nhỏ.
Lời mở đầu của đề xuất rất rộng rãi và giải thích mọi thứ.