Khi áp dụng chương trình H-2A, Quốc hội đã tìm kiếm một chương trình cân bằng để đảm bảo đủ nguồn lao động nhưng không bóc lột nhân viên hoặc tạo thêm động lực để thuê lao động nước ngoài thay vì lao động trong nước.
Mục tiêu của Quốc hội là tìm cách tránh việc người lao động nhập cư được ưu tiên.