Lời mở đầu của các quy tắc tạm thời bao gồm phần thảo luận sâu hơn về các phân tích bổ sung được các Bộ xem xét và thực hiện, bao gồm cả phân tích do Coopers và Lybrand chuẩn bị.
Phải mất khoảng 3 tháng thảo luận và phân tích trước khi các quy tắc có thể được thiết lập.