Quốc hội tránh phải sửa đổi các dự luật phân bổ LSC bằng cách đặc biệt tạo ra trong IRCA tiểu thuyết pháp lý rằng người lao động H-2A sẽ được coi là người nước ngoài thường trú hợp pháp vì mục đích đại diện dịch vụ pháp lý theo các danh mục người ngoài hành tinh đủ điều kiện hiện có.
Quốc hội không tham gia vào việc tạo ra các dự luật phân bổ.