Quy tắc này được ban hành thông qua thông báo chung về các thủ tục xây dựng quy tắc được đề xuất của Đạo luật, 5 U.S.C.
Thông báo chung về các thủ tục xây dựng quy tắc được đề xuất của Đạo luật, 5 U.S.C. đã thúc đẩy quy tắc này.