Chính phủ sử dụng kết quả đánh giá từ tháng 10 năm 1997 đến tháng 9 năm 1998 làm cơ sở để đo lường kết quả của các lần đánh giá tiếp theo.
Từ tháng 10 năm 1997 đến tháng 9 năm 1998 được coi là thời kỳ hoạt động tối ưu.