Đúng hơn, nó nhằm gợi ý rằng việc tổ chức lại các cơ quan chính phủ thường xuyên gặp phải các vấn đề khởi nghiệp và những hậu quả không lường trước được do việc hợp nhất khó có thể khắc phục hoàn toàn những trở ngại và thách thức và có thể yêu cầu những sửa đổi bổ sung trong tương lai để đạt được hiệu quả các mục tiêu chung của chúng ta cho bảo vệ đất nước chống khủng bố.
Việc tổ chức lại các cơ quan chính phủ gặp phải vấn đề khởi nghiệp và hậu quả.