Tòa phúc thẩm chỉ trích cơ quan này về chiến thuật gây sợ hãi, nói rằng cơ quan này phải đưa ra kết luận dựa trên những sự thật chắc chắn và đánh giá thực tế về mối nguy hiểm thay vì dựa trên những nỗi sợ hãi mơ hồ được ngoại suy ngoài bất kỳ mối đe dọa nào có thể thấy trước.
Cơ quan đã sử dụng chiến thuật hù dọa.