Tòa phúc thẩm chỉ trích cơ quan này vì chiến thuật gây sợ hãi, nói rằng cơ quan này phải đưa ra kết luận dựa trên những sự thật chắc chắn và đánh giá thực tế về mối nguy hiểm thay vì dựa trên những nỗi sợ hãi mơ hồ được ngoại suy vượt quá bất kỳ mối đe dọa nào có thể thấy trước.
Một tòa án cho rằng cơ quan này phải đưa ra kết luận dựa trên thực tế chứ không phải những lo ngại mơ hồ.