Những người cai trị hoàng gia đã chuyển thủ đô đến Kyoto ban đầu để thoát khỏi sự thống trị ngày càng tăng của chính quyền Phật giáo ở Nara.
Sức mạnh ngày càng tăng của Phật giáo là lý do khiến những người cai trị dời đô về Kyoto.