Lời mở đầu tóm tắt các vấn đề được công chúng nêu ra đối với quy tắc được đề xuất, mô tả số lượng các thực thể nhỏ bị ảnh hưởng bởi quy tắc và mô tả gánh nặng lưu giữ hồ sơ của quy tắc.
Lời mở đầu mô tả số lượng các thực thể nhỏ bị ảnh hưởng và giải thích gánh nặng lưu giữ hồ sơ của quy định. Không ai hài lòng với những quy định mới này