Vì không có quy tắc được đề xuất cũng như không nhận được ý kiến ​​của công chúng nên HCFA đã viện dẫn một cách chính xác ngoại lệ được tìm thấy tại 5 U.S.C.
Thiếu một quy tắc được đề xuất và bình luận của công chúng.