Trong một số trường hợp, nhiệm vụ lập pháp của các cơ quan trở nên lộn xộn đến mức Quốc hội, cơ quan hành pháp, các bên liên quan khác của cơ quan và khách hàng không thể thống nhất về mục tiêu chương trình, chiến lược đáng giá hoặc biện pháp thành công thích hợp.
Các nhiệm vụ lập pháp đã trở nên khó được thống nhất.