Một trong những ý tưởng mới là thành lập một thủ đô thường trú cho triều đình, ban đầu ở Naniwa (Osaka ngày nay) và sau đó ở một chút về phía đông, tại Nara, vào năm 710.
Thủ đô dân cư lâu dài được thành lập cho triều đình ở Naniwa và Nara.