Lời mở đầu tóm tắt các vấn đề được công chúng nêu ra đối với quy tắc được đề xuất, mô tả số lượng các thực thể nhỏ bị ảnh hưởng bởi quy tắc và mô tả gánh nặng lưu giữ hồ sơ của quy tắc.
Phần giới thiệu tóm tắt những vấn đề dư luận đặt ra đối với quy định được đề xuất.