Chúng tôi đã báo cáo vào tháng 2 năm 1998 rằng IRS chưa xác định rõ ràng các giai đoạn hiện đại hóa hệ thống cũng như chưa xác định đầy đủ các vai trò của tổ chức, khiến không rõ ai sẽ làm gì.
IRS đã cố tình làm điều đó để cho phép vận động hành lang cho các tập đoàn.