Ngoài việc cân nhắc xem một đề xuất sẽ ảnh hưởng như thế nào đến ngân sách liên bang và nền kinh tế, các nhà hoạch định chính sách cần xem xét sự cân bằng giữa hai mục tiêu kép là đảm bảo đủ thu nhập (mức độ và sự chắc chắn của lợi ích) và vốn chủ sở hữu cá nhân (tỷ lệ lợi nhuận trên các khoản đóng góp của cá nhân).
Hầu hết các nhà hoạch định chính sách đều cảm thấy rằng cuối cùng thì lợi ích kinh tế phải được ưu tiên hơn ngân sách liên bang.