GSA nhận ra rằng họ gặp phải những xung đột trong vai trò hoạch định chính sách và cung cấp dịch vụ và cần phải thay thế các phương pháp cung cấp dịch vụ đã lỗi thời.
Xung đột giữa việc cung cấp dịch vụ và hoạch định chính sách đã khiến GSA gặp khó khăn.